意不计伤亡的去强攻西归浦城，就算强攻下西归浦，还会有一系列的麻烦事。
甄封率军从仙鹿浦登上儋罗岛，才六七天的时间。除了西归浦城给攻陷、济州城受围攻外，儋罗岛其他地方并没有受到多严重的战祸影响。此时甄封退守西归浦城，李建君臣对儋罗岛的统治还是有效的。
林缚的意思，是要李建先收拢残卒，征募健勇，组建规模更大的王军。
儋罗岛丁
有三万余，强征丁壮
伍，穷兵黩武，编一支三五千
左右的常规武备，还是能勉强办到的。
李建君臣在儋罗岛上穷兵黩武，能减少淮东军司以后在岛上的驻兵压力。
此外，儋罗岛自身的军民体系过于薄弱。西归浦城被攻陷后，李建手里甚至都没有一座打造铁器的冶铁作坊，连最简陋的兵甲都制造不了。一旦征募大量男丁伍，儋罗岛农业生产会受到极大的影响，粮食将无法做到自给自足。
这些都将使儋罗岛更加彻底的依附淮东军司;而频繁的战事，将加大消耗儋罗岛上的男丁，使得林缚从淮东往儋罗岛进行移民，压力大减。
对李建君臣来说，不能选择投降高丽，扩军编伍，重整王军，是必然的选择。至于穷兵黩武，会引起一系列的严重后果，也不是他们现在能考虑的。
当天，林缚与儋罗君臣就谈妥联兵助伐的条件;林缚以淮东制置使司的名义，与儋罗国主李建订立国书。
淮东军司助儋罗组建五营王军，提供最基本的兵甲军械，协助王军的训练。淮东军司将在济州城成立战训学堂，儋罗王军每期可以选派军官、王室及贵族子弟二十，进战训学堂进行战术学习。
淮东军司对儋罗国以及李氏继承儋罗王统有保护的义务与职责。
作为回报，儋罗岛扩大岛东部牧场规模，继续牧养战马，中断对高丽的朝贡，以战马来换取淮东军司在兵甲、粮
上的战备物资援助。
儋罗同意永远割济州城为淮东军司所属，同意淮东军司在济州驻军，并修建军用商用海港。
儋罗同意将济州城外围的丘陵、田地、溪河、原约两万亩地，约七八里纵
，租借给淮东军司经营。
淮东军司对济州城及外围租借地拥有治权。
在订立联军助伐协议的次
，林缚便派四营甲卒出济州城。
这四营甲卒，在西归浦城的南面，在出山北麓的丘陵地里，结营扎寨，以居高临下之势，窥视岛北岸的西归浦城。
高丽海阳郡督甄封所部，便给彻底的压制在西归浦城里出不来;林缚则可以从容不迫的整合儋罗岛的资源，在济州城帮助儋罗重建王军。
儋罗收编残卒，还有六百多将卒能用，又从平民征召丁壮，补足五营三千正卒。
林缚从亲卫营挑选了二十名武官，作为军令官，临时编儋罗王军，负责常编训;在战时，则承担战术参谋的职责。
同时，林缚在济州正式设立济州巡检司，任命林景中担任巡检官，总揽济州民政、商贸及厘税事务，周贵堂佐之。
年初，仅仅是从儋罗租借了近五百亩地建塞，规模十分有限。除了驻军外，迁来四百民户，就差不多将济州塞填满，没有发展的余地。
订立联军助伐协议之后，不仅将济州永远划归淮东军司治下，还在济州城外围租借了近两万亩土地。这些土地，差不多占了儋罗岛二十分之一的面积，适宜耕作的良田不多，但林缚要将济州发展成海东地区的中转大港，两万亩土地，则提供了相当充足的发展空间。
从崇州到济州，往返一趟，不过十天时间而已。
崇观十二年元月初六，崇州发出的第二拨船队就抵达济州港，运来大量的兵甲与粮等战略物资。
在崇州的军械工场生产上规模之后，历次战事所缴获的旧兵甲，已经不再编军中;军中原有的旧兵甲，也要将逐渐淘汰出来。
缴获的旧兵甲，这次一并运来儋罗岛，给儋罗组建五营王军所用。
另外，崇州已成为仅次江宁的米市重镇。临时转输数万石米粮到儋罗来，对海商来说，是有利可图之事，也影响不到津海粮道的大局。
京畿及燕北防线，一年也就需要三百万石米粮而已;而仅崇州一县，去年粮增产，就达到百万石规模。
虽然增产的这些粮食不会作为赋税给征收，但加以引导，却会给崇州米市，提供充足的货源，也有助于抑制于崇州的粮价。
随船过来，还有正式授命林缚从权处置海东事务的特旨。高丽投降东胡之后，燕北防线甚至出现高丽兵卒的身影。儋罗国力虽微，淮东军司能用儋罗牵制高丽，也是聊胜于无的。
再说张协、岳冷秋等也更希望淮东军司的注意力给外部所牵制，却识不到儋罗岛对淮东军司的意义重大。
也怨不得张协、岳冷秋，他们高居庙堂之上，只晓得海上风
狂虐，对海上商路的认识，甚至都不如一名普通海商。
有了朝廷的特旨，林缚与李建君臣的合