因为黑车子室韦、山北奚都没来，鞑靼大部远遁，回鹘也只来了一部分，主要就只能靠吐谷浑撑场面了。
此时的旋鸿池周围，共有吐谷浑数万众，都是之前李克用攻来时跑路的，现在陆陆续续回来了。大同盆地的
场舍不得放弃，毕竟是当年北魏的都城所在，水丰美是毫无疑问的。
被朔方军俘虏的回鹘、鞑靼小部丁
加起来三四万
，现在成了邵树德的
部。
对于自己的第三个部，邵树德没有亏待，特意给他们挑了一块地方：盐池（岱海）、参合陉、参合陂一带。
此地位于北魏最初的都城盛乐与后来的都城平城之间，皇帝随时出巡狩猎，一年往返两次，场质量没得说。盐池内还有鱼，附近有森林，淡水湖泊亦有，还有河流水系穿过，渔猎、种植、放牧皆可，养他们这些不是问题。
这块地，处于振武军与大同军之间的模糊地带，邵树德将他占下后，以后不模糊了：朔方军的！
而治下部落越来越多，邵树德也觉得需要把一些制度粗粗建立起来了。
之前理蕃院及军府幕僚已经讨论过，邵树德也给出了自己的方案，他觉得差不多到了实施的时候了，于是他找来了陈诚、赵光逢二。
陈、赵二仔细看着卢嗣业润色形成的案。
大体上就是重拾已经名存实亡的镇北都护府的名
，实际管理蕃部。
镇北都护本来就是振武军节度使的诸多衔之一，现在则落到了朔方节度使邵树德的上。
其实他本来想设立一个叫北衙的机构，并设枢密使一员，但不敢。
机构、官职的名字与长安那帮太监们的老巢一模一样，你这是想称帝？
镇北都护自然由邵树德亲任。都护府内暂设亲军司、部落司、统军司三大机构。
亲军司管理邵树德的三个直属部落，即青海的拓跋部、凉州的六谷部（邵家部）以及即将成立的盐池部。
三部各出勇士五百至灵州，组建亲军，由亲军司统一安排训练、驻防。
这三部，算是邵树德的私财产。为此，他都打算把拓跋部再从青海迁回来了，实在太远，不方便刷脸积累威望。
邵树德死后，这三部由嫡长子继承。
部落司管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。
统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。
三司之下，就是最基层的部落了，原则上处于自治状态，有都督、巡检使、部落使三种职务。
三万以上的部落设都督一职，三万以下的设巡检使、部落使，巡检使为边地职务，部落使为内地职务，此皆为各部兼职。
都护府内各级官员，可以由蕃担任，亦可与朔方幕府之间
流任职，打
蕃汉藩篱。但前提是会写字，会说官话，且有一定的政务处理能力。
从今往后，幕府只管编户之民，都护府只管蕃部。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员流。
说白了，就是给蕃在体制内出的机会。
之前已经有蕃将立下功勋，在衙军内任职了，现在要从制度上固定下来。
在都护府体制内管部落管得好的，也可以去当汉的刺史。汉地刺史，亦可到都护府内任职，体验一把如何管理原部落。
“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说道。
纯粹是挂羊卖狗
嘛。这完全就是给蕃提供体制内的升迁机会，提高他们的积极
。
“大帅，都护府设立后，编户齐民还如何展开？”陈诚问道。
“适宜农耕之地，慢慢减少部落使的数量。”邵树德说道。
陈诚了然，这是对三万以下的部落下手，慢慢蚕食。大部落、边境部落就不管他，几个历史遗留问题，如六大巡检使、横山两姻亲部落，估计短期内也不会动手。
其实邵树德想得更多。
出征打仗，表现好的部落，可以赏赐财货。表现差的，就罚没丁。
他已经打算整修胜州理所榆林县的榆林宫，此为隋炀帝所置。以后罚没的丁，就统一安置到榆林宫附近，作为他的直属部落。
严格来说，这已经逾制了。
行宫，那是皇帝才有的。邵树德有什么资格据有行宫？只不过实在没管罢了。
最高统治者拥有私部落，那可真是太重要了。
国家承平以后，肯定大兴文官政治，那么如何保证皇帝不被文官系统
控，大权旁落呢？
首先得保证安全，不能不明不白死去，比如被宫
勒死，失足落水，吃药吃饭
毙等等。
那你就得有自己，还是得不被文官控制的自己，由皇室自己管理的直属部落就比较合适。不然